《指導意見》指出，當煤炭供過于求、價格下跌時，通過設(shè)立最低庫存，引導煤炭產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進供需平衡;當煤炭供不應求、價格上漲時，通過設(shè)立最高庫存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場失衡，造成價格劇烈波動。進一步發(fā)揮好庫存的蓄水池和調(diào)節(jié)器作用，有利于促進煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

　　這次要求建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的企業(yè)，包括煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)。其中，煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)中的儲煤能力應達到 3?7天的礦井設(shè)計產(chǎn)量;從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動的煤炭經(jīng)營企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度 3 天的日常經(jīng)營量，最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量;電力、建材、冶金、化工等重點耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應低于近三年企業(yè)儲煤平均水平，最高庫存原則上不超過最低庫存的一倍。

　　最低庫存和最高庫存的適用情形有三種：當市場供不應求，價格大幅上漲至紅色區(qū)域時，加強對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)最高庫存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售，加劇供應緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)最低庫存，鼓勵各方加大資源投放，以滿足市場需求;當市場供過于求，價格大幅下跌至紅色區(qū)域時，加強對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)最低庫存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定運行。期間，可不考核最高庫存，鼓勵企業(yè)多存煤，以促進市場供需平衡;其他情形均對最低庫存和最高庫存進行考核。

　　為加強煤炭最低庫存和最高庫存制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，《考核辦法》提到，考核工作按照目標明確、責任落實、措施到位的總體要求，堅持中央指導、地方為主、分級實施、獎懲并重的原則。

　　《考核辦法》特別提出，在迎峰度夏度冬等重點時段或市場供需出現(xiàn)異常波動時，國家發(fā)展改革委、國家能源局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會將適時組織對重點地區(qū)煤炭庫存情況進行核查。

　　在懲戒方面，《考核辦法》指出，一年內(nèi)企業(yè)庫存考核一次不達標的，納入企業(yè)信用“灰名單”，進行重點信用跟蹤監(jiān)測，有關(guān)部門要對企業(yè)負責人進行約談;兩次不達標的，進行通報批評;三次即以上不達標的，納入企業(yè)信用“黑名單”，對有關(guān)煤炭企業(yè)執(zhí)行差別電價，并按比例實施減量化生產(chǎn)，對有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計劃電量，并在參與電力交易上給予一定限制。