根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站預(yù)報顯示，從11月11日開始，京津冀區(qū)域中南部污染物將加快積累，預(yù)計13日到15日京津冀區(qū)域可能又將迎來一次區(qū)域性中至重度污染過程。 

  為了確?？諝赓|(zhì)量不被陸續(xù)啟動的供暖和相對夏秋季節(jié)更差的擴散條件所拖累，各地本月中將啟動錯峰生產(chǎn)等措施。去年這個時候，一些地方曾因出現(xiàn)地方要求采暖期“工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)限產(chǎn)”的情況，也出現(xiàn)了“未完成供暖煤改清潔能源改造就一刀切禁止燃煤取暖”的問題。為此，在今年新一個秋冬大氣污染治理攻堅期到來后，生態(tài)環(huán)境部及相關(guān)部門已提出明確要求，各地要堅決杜絕“一刀切”。 

  今年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動的第一個秋冬季，目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)會同相關(guān)部門發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，而“地方版”行動方案也應(yīng)密集出臺。值得關(guān)注的是，無論是生態(tài)環(huán)境部還是京津冀各城市，都將禁止“一刀切”的要求放在了重要位置。比如，山西省太原市明確對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，取消統(tǒng)一的限產(chǎn)停產(chǎn)比例；河北則提出，僅對污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放，不符合現(xiàn)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，或未按期完成2018年-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面停產(chǎn)治理；天津按行業(yè)對企業(yè)進行了分類，再結(jié)合企業(yè)是否有環(huán)保行政處罰、是否有淘汰限制類裝備、是否涉及民生等指標(biāo)實行差別化停限產(chǎn)措施。 

  天津市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長楊勇說，按照這一方案，停限產(chǎn)企業(yè)由去年393家調(diào)整為預(yù)計不超過50家。如原料藥和農(nóng)藥行業(yè)，揮發(fā)性有機物排放達到地方排放標(biāo)準(zhǔn)50%以下的，不予限產(chǎn)；70%以下的，限產(chǎn)30%；僅滿足標(biāo)準(zhǔn)的，限產(chǎn)50%。天津所有的工地要嚴(yán)格落實“六個百分之百”的揚塵防控要求，如果工地沒有落實，要先停后治，整治到位且通過驗收之后，才可以復(fù)產(chǎn)。 

  既要對污染企業(yè)堅決“切一刀”，又要避免“一刀切”，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，核心是要抓好“是否污染”這個關(guān)鍵。對于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對污染較重的企業(yè)，會提出整改意見，給出整改時限，只有對治理無望甚至拒不整改的企業(yè)，才會依法堅決予以關(guān)停。 

  劉友賓同時強調(diào)，涉及供暖等保民生任務(wù)的，應(yīng)該進一步加強民生保障。堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則；堅持以供定需，以氣定改；堅持因地制宜，綜合施策，同時，做好應(yīng)急預(yù)案，切實做好“壓非保民”工作，確保群眾安全溫暖過冬。 

  要確保供暖和治霾兩個民生都有保障，有序推進煤改清潔能源取暖仍是關(guān)鍵。河北、河南、山東等地今年也繼續(xù)擴大了“電代煤”“煤改氣”工程改造，山東聊城開發(fā)區(qū)市政管理局局長李瑞邦說，相比以往，今年他們更看重天然氣公司的工程改造“保障”力度。要確保竣工一個，驗收一個，通氣一個。 

  北京市城市管理委員會供熱辦主任王愛民表示，經(jīng)過這幾年推進清潔能源改造，北京城鎮(zhèn)的清潔取暖率現(xiàn)在達到了100%，農(nóng)村地區(qū)大概超過80%，總體北京的清潔取暖供熱比例達到了97%。 

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文建議，未來要保障嚴(yán)禁環(huán)保“一刀切”的措施落到實處，必須實行權(quán)力清單式管理，并將措施與標(biāo)準(zhǔn)向社會公開。 

  生態(tài)環(huán)境部強調(diào)，在去年秋冬季PM2.5下降的25%比例中，因氣象條件較好的貢獻大概占比1/3。今年在正常氣象條件下，要確保完成秋冬季攻堅行動方案確定的PM2.5濃度下降3%的目標(biāo)，實際的空氣質(zhì)量改善任務(wù)為11%以上。劉友賓表示，經(jīng)過去年的攻堅行動和整體大氣污染防治工作，以后降低1微克會越來越困難，需要比以往下更大力氣。要采取更加有效的措施，特別是立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，著力建立污染減排長效機制，依法依規(guī)做好大氣污染防治各項工作。