成品油定價(jià)面臨兩難選擇
來(lái)源:中國(guó)化肥網(wǎng) 作者:綺南 發(fā)布時(shí)間:2009-05-07 閱讀次數(shù):5188次
今年以來(lái),國(guó)家發(fā)改委根據(jù)新成品油定價(jià)機(jī)制兩次調(diào)整成品油價(jià)格,近期又公布了國(guó)際油價(jià)連續(xù)20天日均漲(跌)幅超過(guò)4%,就考慮調(diào)整國(guó)內(nèi)油價(jià)的定價(jià)細(xì)節(jié),可以說(shuō)離市場(chǎng)化、透明化的價(jià)格機(jī)制又進(jìn)了一步。與此同時(shí),財(cái)政部等七部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》,以制度保障了對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和群體的補(bǔ)貼,改變了以往油價(jià)補(bǔ)貼針對(duì)性不強(qiáng)的弊端。
定價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步透明也帶來(lái)某些問(wèn)題。由于相關(guān)各方很容易形成價(jià)格調(diào)整預(yù)期,從而引發(fā)社會(huì)庫(kù)存提前囤油或推遲進(jìn)油等投機(jī)現(xiàn)象。此類投機(jī)性需求變化會(huì)導(dǎo)致短期市場(chǎng)波動(dòng),并干擾煉化企業(yè)對(duì)市場(chǎng)供需的判斷。但若將價(jià)格調(diào)整模糊化處理,打亂社會(huì)預(yù)期,則又與市場(chǎng)化的改革方向背道而馳,并影響企業(yè)的投資決策。從政府的角度來(lái)說(shuō),定價(jià)方面保留一定的靈活度有時(shí)也是必要的,但若不嚴(yán)格執(zhí)行定價(jià)機(jī)制,又會(huì)影響到政府的公信力。這樣,就面臨一個(gè)兩難的選擇。
自3月25日成品油調(diào)價(jià)以來(lái),已滿20個(gè)工作日,無(wú)論是原油現(xiàn)價(jià)、期價(jià),還是不同油品價(jià)格,上漲幅度都已超過(guò)了4%的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),如WTI和布倫特原油現(xiàn)貨均價(jià)漲幅分別達(dá)到8.3%和11.3%;而迪拜和米納斯原油均價(jià)漲幅皆超過(guò)12%,按成品油調(diào)價(jià)細(xì)則理應(yīng)漲價(jià)。之所以不調(diào)價(jià),可能是因?yàn)樵谡{(diào)價(jià)當(dāng)周油價(jià)出現(xiàn)大幅回落走勢(shì),但短期油價(jià)趨勢(shì)太難判斷,以20個(gè)工作日的均價(jià)作為調(diào)價(jià)基礎(chǔ)本身就是要剔除短期波動(dòng)影響,因而以油價(jià)一兩天的走勢(shì)作為不調(diào)價(jià)的理由與定價(jià)機(jī)制相悖,并不可取。
最主要的原因應(yīng)該是為了抑制投機(jī)現(xiàn)象而對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控,這也是定價(jià)細(xì)則出臺(tái)后不可避免的一個(gè)后果。其實(shí),抑制投機(jī)現(xiàn)象可以有更合理的辦法,如提高調(diào)價(jià)頻率,像有的發(fā)達(dá)國(guó)家那樣每天一調(diào)不現(xiàn)實(shí),若改為每周一調(diào)的話,則可在很大程度上抑制投機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生。
此外,中國(guó)難以掌控國(guó)際油價(jià)的走勢(shì),且一半石油需要進(jìn)口。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有投資情況的判斷,預(yù)計(jì)下一次石油供應(yīng)短缺將在未來(lái)幾年出現(xiàn),屆時(shí)國(guó)際油價(jià)再次走高的可能性很大,因而未來(lái)高油價(jià)水平下定價(jià)機(jī)制的調(diào)控原則和方法有必要事先確定,以便及早做好準(zhǔn)備。
從已有情況看,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化程度高的行業(yè)大多表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高、產(chǎn)品價(jià)格逐步下降的特點(diǎn),消費(fèi)者也得到了實(shí)惠。成品油定價(jià)機(jī)制既要兼顧當(dāng)前,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),政策的制定既要有適應(yīng)性,也要有可持續(xù)性。以明晰的價(jià)格信號(hào),維護(hù)具有競(jìng)爭(zhēng)性的油品市場(chǎng),促使企業(yè)降低成本,提高煉油及銷售環(huán)節(jié)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力,才是長(zhǎng)久之計(jì)。 (綺南)