加快淘汰落后產(chǎn)能,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
來源:中國化肥網(wǎng) 作者:雪曼 發(fā)布時間:2009-05-15 閱讀次數(shù):5572次
去年下半年以來,隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響進一步加深,工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大幅下降,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出。面對國際金融危機愈演愈烈的嚴峻形勢,黨中央、國務(wù)院及時果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重要措施。國務(wù)院印發(fā)的鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,圍繞應對危機保增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)提出了明確要求,淘汰落后產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出的一項重要工作任務(wù)。
實際上,在有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)的共同努力下,近年來我國淘汰落后產(chǎn)能工作已取得了較大進展。來自發(fā)改委的數(shù)據(jù),到2008年底,105萬噸自焙鋁電解產(chǎn)能已全部淘汰,落后煉油能力淘汰1000多萬噸,鼓風爐煉銅產(chǎn)能淘汰15萬噸,造紙落后產(chǎn)能淘汰547萬噸,酒精落后產(chǎn)能淘汰94.5萬噸,味精落后產(chǎn)能淘汰16.5萬噸,檸檬酸落后產(chǎn)能淘汰7.2萬噸。
今年是我國實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年,因此,推進節(jié)能減排工作不僅對實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標、增強發(fā)展的可持續(xù)性至關(guān)重要,也是當前擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。根據(jù)全國人大十一屆二次會議審議通過的政府工作報告和計劃報告,今年節(jié)能減排的重點工作之一就是大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設(shè)。具體方式包括:提高項目節(jié)能環(huán)保準入門檻和“兩高”行業(yè)項目資本金比例,引導金融機構(gòu)嚴格限制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款,同時,加快淘汰落后產(chǎn)能,今年計劃關(guān)停小火電機組1500萬千瓦,淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼600萬噸、造紙50萬噸。此外,中央財政還將采取轉(zhuǎn)移支付方式,對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。
按照我國淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃目標,截至目前,鋼鐵行業(yè)已按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能,到2011年還將再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。有色金屬行業(yè)今年將淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸;到 2010年底,淘汰落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。輕工行業(yè)到2011年淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、低能效冰箱(含冰柜)3000萬臺、皮革 3000萬標張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的生產(chǎn)能力。紡織行業(yè)的目標是,到2011年,重點淘汰75億米高耗能、高耗水、技術(shù)水平低的印染能力;淘汰230萬噸化纖落后產(chǎn)能;加速淘汰棉紡、毛紡落后生產(chǎn)能力。石化行業(yè)則對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式,到2011年,淘汰100萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置,積極引導100萬噸-200萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn),防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業(yè)通過上大壓小,產(chǎn)能置換,淘汰技術(shù)落后、資源利用不合理的產(chǎn)能。對農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī),淘汰一批高毒高風險農(nóng)藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過剩產(chǎn)品項目建設(shè)。
發(fā)改委有關(guān)人士表示,我國已制定淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)政策措施,從產(chǎn)業(yè)政策、退出機制、技術(shù)改造和監(jiān)督檢查四方面入手保證政策順利實施。目前,已修訂和完善了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產(chǎn)審核、實施差別電價等手段,加快淘汰落后產(chǎn)能。同時,建立產(chǎn)能退出機制,妥善解決好企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題,通過采取嚴格實行節(jié)能減排、淘汰落后的問責制,綜合運用經(jīng)濟、法律、環(huán)保和必要的行政手段,采取多項措施,加快推進淘汰落后產(chǎn)能工作。此外,通過推進企業(yè)技術(shù)改造,用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高技術(shù)裝備水平,發(fā)展高附加值產(chǎn)品,促進節(jié)能減排,走內(nèi)涵發(fā)展道路。堅持淘汰落后,防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴張和重復建設(shè),不鋪新攤子。項目安排必須符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。最后,政府加大了監(jiān)督檢查力度。通過成立檢查小組,定期向土地、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等關(guān)口部門通報淘汰落后企業(yè)名單。各級政府對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管,禁止擅自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移,金融機構(gòu)不提供任何形式的信貸支持,國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。(雪曼)