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          質(zhì)檢總局談產(chǎn)品安全,強(qiáng)化主體責(zé)任提高監(jiān)管效能
          來(lái)源:中國(guó)化肥網(wǎng)   作者:劉進(jìn)   發(fā)布時(shí)間:2009-09-15   閱讀次數(shù):3903次  
              6月19日(周五)下午出差到上海,21日(周日)返京;23日奔天津,當(dāng)晚歸來(lái);次日一早又要趕往新疆。劉卓慧司長(zhǎng)的工作日程排得特別緊。
            一向以作風(fēng)干練著稱(chēng)的劉卓慧,去年9月走馬上任國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長(zhǎng),“任務(wù)繁重、責(zé)任重大”是她對(duì)這個(gè)新崗位的簡(jiǎn)潔描述和真切體驗(yàn)。
            “近兩年來(lái),質(zhì)檢工作大事多、急事多、難事多。我們承擔(dān)的任務(wù)、遇到的挑戰(zhàn)、經(jīng)受的考驗(yàn)都非同尋常?!泵鎸?duì)繁重的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù),劉卓慧馬不停蹄奔波在各地質(zhì)監(jiān)局、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),深入調(diào)查研究,開(kāi)展溝通協(xié)調(diào),改進(jìn)完善工作,督促指導(dǎo)落實(shí)。
            記者了解到,僅今年4月份,她就為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示精神、制訂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督政策和技術(shù)規(guī)范、督促指導(dǎo)地方質(zhì)量監(jiān)督工作,先后到上海、河北、山東等地座談、調(diào)研。
            質(zhì)量安全:強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
            當(dāng)前,國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻,產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān),產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。
            “三鹿嬰幼兒奶粉事件引發(fā)了我們對(duì)監(jiān)管工作的進(jìn)一步思考,如何強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任是我們面臨的一個(gè)重要課題?!眲⒆炕壅J(rèn)為,在加大《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等法律法規(guī)宣傳力度的同時(shí),要明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體,引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量第一的理念,加強(qiáng)質(zhì)量管理,完善誠(chéng)信體系,落實(shí)社會(huì)責(zé)任。
            “監(jiān)管其實(shí)就是一種服務(wù)?!眲⒆炕壅f(shuō),監(jiān)管的過(guò)程更多地體現(xiàn)在積極為企業(yè)提高質(zhì)量管理水平而開(kāi)展服務(wù)上。依靠地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視,爭(zhēng)取行業(yè)和部門(mén)的支持和配合,加強(qiáng)地方引導(dǎo)和行業(yè)自律。積極幫扶守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)解決質(zhì)量管理和檢驗(yàn)技術(shù)方面存在的困難和問(wèn)題,指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立完善質(zhì)量安全控制體系,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制,及時(shí)消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患,切實(shí)降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)齊抓共管,共同促進(jìn)各行業(yè)、各地區(qū)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí),推動(dòng)企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。
            打鐵還須自身硬。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)對(duì)綜合能力要求較高的系統(tǒng)工程?!耙晟飘a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督依法行政和業(yè)務(wù)水平,切實(shí)有效地履行對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督職責(zé)。”劉卓慧表示,今后一個(gè)時(shí)期,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作將從完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)入手,切實(shí)提高監(jiān)管效能,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況的監(jiān)督,突出重點(diǎn)、分類(lèi)監(jiān)管,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,加大監(jiān)督抽查力度,嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為,嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。
            監(jiān)督抽查:向廣度深度要效益
            監(jiān)督抽查一直是監(jiān)督企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的重要利器,為發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題,打擊質(zhì)量違法行為,促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平提高,有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。
            “要發(fā)揮監(jiān)督抽查在質(zhì)量監(jiān)督工作中的作用,就必須緊緊圍繞黨和國(guó)家各項(xiàng)部署要求,進(jìn)一步加大對(duì)涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度,不斷提高抽查工作的有效性。”據(jù)劉卓慧介紹,2007年第2季度國(guó)家監(jiān)督抽查中,浙江省慈溪市生產(chǎn)的飲水機(jī)合格率僅為63.3%。針對(duì)這樣一個(gè)擁有 100余家飲水機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、年產(chǎn)量約2750萬(wàn)臺(tái)、銷(xiāo)量占全球市場(chǎng)一半、占全國(guó)年產(chǎn)銷(xiāo)量70%左右的縣級(jí)市,國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)針對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域質(zhì)量問(wèn)題,立即開(kāi)展了一系列后處理工作,幫扶企業(yè)整改,使這一地區(qū)的飲水機(jī)質(zhì)量整體水平明顯提高,2008年抽查合格率提高了21個(gè)百分點(diǎn)。
            去年,監(jiān)督司組織對(duì)237類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品的20835家生產(chǎn)企業(yè)的23423批次產(chǎn)品進(jìn)行了國(guó)家監(jiān)督抽查,抽查企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量同比2007年分別增加了50%和40%。其中,涂料、膠粘劑、人造板等12類(lèi)建筑裝飾裝修材料,抽查了2162家企業(yè)的2240批次產(chǎn)品,重點(diǎn)檢驗(yàn)了產(chǎn)品中的有害物質(zhì)限量;節(jié)能燈、房間空調(diào)器等13類(lèi)節(jié)能和終端用能產(chǎn)品,抽查了856家企業(yè)的924批次產(chǎn)品,重點(diǎn)檢驗(yàn)了電氣安全、能效、環(huán)保等項(xiàng)目;還跟蹤抽查了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等22類(lèi)重要農(nóng)資產(chǎn)品的1625家生產(chǎn)企業(yè)的1845批次產(chǎn)品。
            各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)也緊扣食品、消費(fèi)品、建材、農(nóng)資以及區(qū)域特色產(chǎn)品,采取多種形式,加大監(jiān)督抽查的廣度和深度。如新疆自治區(qū)、南京市等地質(zhì)監(jiān)局集中開(kāi)展了家具等社會(huì)熱點(diǎn)產(chǎn)品有害物質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)抽查,北京市實(shí)行了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品的季度性連續(xù)抽查。
            “今后一個(gè)時(shí)期,我們要突出重點(diǎn)、分類(lèi)監(jiān)管,對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品,要增加市場(chǎng)抽樣,提高抽查頻次,擴(kuò)大抽查覆蓋面,向深度和廣度要效益?!?nbsp;劉卓慧告訴記者,要嚴(yán)格監(jiān)督抽查后處理的機(jī)制和措施,提高后處理時(shí)效性、可操作性和執(zhí)行力,對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題的企業(yè)予以曝光和依法查處,增強(qiáng)震懾力。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的后續(xù)跟蹤和監(jiān)管,進(jìn)一步提高監(jiān)督抽查的有效性。同時(shí),要加大國(guó)家和地方監(jiān)督抽查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快建立完善全國(guó)監(jiān)督抽查聯(lián)動(dòng)機(jī)制,充分利用全系統(tǒng)的資源,使監(jiān)督抽查的作用發(fā)揮得更大。
            今年,監(jiān)督司在組織各省區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開(kāi)展復(fù)混肥、磷肥全國(guó)聯(lián)動(dòng)抽查的同時(shí),啟動(dòng)安排了甲型H1N1流感防控物資和“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品等方面的監(jiān)督抽查;組織實(shí)施了食品、建筑裝飾裝修材料等與人民群眾日常生活消費(fèi)密切相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查等?!巴ㄟ^(guò)實(shí)施監(jiān)督抽查,掌握產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)狀況,扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費(fèi),督促企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力,促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平提高?!眲⒆炕郾硎具@些監(jiān)督抽查已初見(jiàn)成效。
            生產(chǎn)許可:嚴(yán)格準(zhǔn)入保質(zhì)量
            實(shí)施生產(chǎn)許可證制度,是衡量企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任能力的一把尺子,也是嚴(yán)把源頭質(zhì)量安全關(guān)和落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。近年來(lái),監(jiān)督司進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品和涉及節(jié)能減排產(chǎn)品的生產(chǎn)許可準(zhǔn)入管理,逐步提高準(zhǔn)入門(mén)檻,嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格許可審查和檢驗(yàn),嚴(yán)格證后監(jiān)管,大力開(kāi)展質(zhì)量安全問(wèn)題的集中整治。
            劉卓慧坦言:這些年來(lái),通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管,在促進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和節(jié)能減排等方面取得了明顯成效。
            她還列舉一組數(shù)據(jù)來(lái)佐證實(shí)施生產(chǎn)許可證制度后所帶來(lái)的實(shí)績(jī):僅2008年,通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能,共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1264萬(wàn)噸,節(jié)電36億度,減少粉塵排放353萬(wàn)噸,減少二氧化碳排放3238萬(wàn)噸,減少二氧化硫排放75萬(wàn)噸,有效地推動(dòng)了節(jié)能減排工作。
            今年,監(jiān)督司結(jié)合“質(zhì)量安全年”活動(dòng)的要求,針對(duì)電熱毯行業(yè)的質(zhì)量安全問(wèn)題,會(huì)同河北省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)單位,在電熱毯生產(chǎn)企業(yè)集中的河北省率先開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,提高電熱毯生產(chǎn)許可準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)石家莊新樂(lè)市全部電熱毯生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓,依法分別吊銷(xiāo)和注銷(xiāo)了石家莊市抽查產(chǎn)品不合格企業(yè)的生產(chǎn)許可證 12家和52家。劉卓慧透露,下一步,監(jiān)督司將總結(jié)河北整治工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步對(duì)全國(guó)電熱毯行業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治,規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,確保電熱毯質(zhì)量安全。 (劉進(jìn))

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