10月20日，中國石油和化學工業(yè)協(xié)會正式發(fā)布了《石油和化工產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導意見》和《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術指導意見》（簡稱《指導意見》）。這是十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺后，國內(nèi)第一個由行業(yè)協(xié)會牽頭組織編寫的詳細的結構調(diào)整指導意見。針對新公布的兩個《指導意見》，中國石化協(xié)會有關人士進行了解讀。
    結構調(diào)整 
    要搶時間
    產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整年年提，今年尤顯急迫。趕緊加快調(diào)整是大家的一致意見。
    石化協(xié)會會長李勇武說：“我國石化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的過程中，一些長期積累的矛盾和問題也日益凸顯。產(chǎn)品結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局比較分散，自主創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境約束越來越大。必須下決心進行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結構的大調(diào)整，才能適應經(jīng)濟全球化和可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。”
    石化協(xié)會副會長潘德潤介紹說，2008年下半年以來，國際金融危機拖累世界石油和化學工業(yè)進入景氣周期的下行周期。但是，通過仔細分析可以發(fā)現(xiàn)，不同產(chǎn)品受金融危機的沖擊程度有很大差異。相比之下，高端產(chǎn)品所受沖擊比低端初級產(chǎn)品小得多。據(jù)有關資料顯示，從2008年7月至12月，純堿價格下跌40%，黃磷價格下跌41%，甲醇價格下跌46.5%，丁苯橡膠下跌64.8%，順丁橡膠下跌65.6%。而聚碳酸酯價格僅下跌3.3%，聚醚價格下跌11.3%，三元乙丙膠下跌15.2%。這說明只有加快結構調(diào)整，提高高端產(chǎn)品比重，才能提高行業(yè)的抗風險能力。從另一個角度講，金融危機的沖擊也為我們推進結構調(diào)整帶來了機遇。誰不失時機地實施了產(chǎn)品結構、企業(yè)組織結構、產(chǎn)業(yè)布局結構的調(diào)整，淘汰了落后產(chǎn)能，采用了新產(chǎn)品和技術，誰就為復蘇后的發(fā)展搶占了先機，贏得了主動。正是因為如此，結構調(diào)整必須搶時間。
    從歷史經(jīng)驗來看，歷次大的經(jīng)濟金融危機都是一次大洗牌的過程，是國家間、企業(yè)間實力和地位重新調(diào)整、此消彼長的過程，也是落后經(jīng)濟體趕超先進經(jīng)濟體的一次良好機遇。只有加快結構調(diào)整，才能搶占未來石化行業(yè)國際競爭的制高點，贏得競爭的先機。
    潘德潤說：“現(xiàn)在，全國各地都在實施國家的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，不少地區(qū)為落實振興規(guī)劃要求，也都紛紛制定了本地區(qū)的石化（化工）產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。但是，從一些地方公布的振興規(guī)劃的情況看，結構調(diào)整的形勢不僅不令人樂觀，反而更讓人感到擔憂。因為如果按照這些地方的規(guī)劃實施，盲目、重復建設現(xiàn)象不僅得不到抑制，反而還要使結構不合理的狀況進一步惡化。以聚氯乙烯為例，某地規(guī)劃了聚氯乙烯產(chǎn)能近500萬噸，而另一地區(qū)規(guī)劃了聚氯乙烯產(chǎn)能300萬噸，還配套建設有燒堿、電石裝置。廣東某企業(yè)擬在內(nèi)蒙古建設30萬噸/年硫化染料，這個規(guī)模供應全球市場還有余。新型煤化工的規(guī)劃建設如火如荼，目前全國規(guī)劃建設的煤制烯烴能力已達到2000萬噸/年，煤制天然氣能力達到312.1億立方米/年。還有更突出的，如某地在相距不到20千米的區(qū)域內(nèi)，計劃建設兩個100萬噸的純堿項目，這無論從生態(tài)、市場、運輸?shù)雀鱾€角度分析都是極不合理的。正因如此，結構調(diào)整顯得更急迫。”
    既要抑制過剩
    更要淘汰落后 
    產(chǎn)能過剩是目前國內(nèi)石化行業(yè)面臨的一個普遍問題，特別是在金融危機的情況下，產(chǎn)能過剩使市場供需失衡的態(tài)勢更為嚴峻。一些地區(qū)出于保增長的驅動，不顧國內(nèi)產(chǎn)能已經(jīng)過剩的事實，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展化肥、氯堿、聚氯乙烯、電石、甲醇等項目，各煤資源大省也大量規(guī)劃建設煤制烯烴、煤制油等項目。這就使得已經(jīng)過剩的行業(yè)更加過剩，沒有過剩的也即將過剩。因此，調(diào)整結構首要的是抑制產(chǎn)能過剩和重復建設。
    潘德潤認為，石化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要從三個方面入手。首先，淘汰落后。如對甲胺磷、對硫磷、107涂料等落后產(chǎn)品，土法煉油、汞法燒堿、氨鈉法氰化鈉、氨水液相脫硫等落后工藝以及敞開式結晶氟鹽裝置等落后生產(chǎn)裝備，必須嚴格按照國家相關要求進行淘汰。堅決關停能耗高、污染重的落后生產(chǎn)裝置。例如電石行業(yè)要全面淘汰開放式電石爐，對于內(nèi)燃爐也應設定淘汰時間表，爭取通過一定時間的改造，全部改為密閉式電石爐。黃磷行業(yè)要加大尾氣和爐渣的綜合利用，對于無法實現(xiàn)資源綜合利用的企業(yè)也要淘汰出局。硫酸行業(yè)要爭取在2010年年底前淘汰10萬噸/年以下采用水洗凈化技術的硫鐵礦制酸、冶煉煙氣制酸裝置。干法造粒炭黑生產(chǎn)裝置粉塵污染嚴重，也是行業(yè)要淘汰的生產(chǎn)工藝。
    其次，對過剩產(chǎn)品嚴格控制產(chǎn)能總量。從當前行業(yè)情況來看，幾乎多數(shù)大宗、基礎石化產(chǎn)品都處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全國純堿產(chǎn)能過剩約27.4%、燒堿產(chǎn)能過剩33.4%、硫酸產(chǎn)能過剩25.2%、聚氯乙烯產(chǎn)能過剩41.2%、黃磷產(chǎn)能過剩61.8%、磷肥產(chǎn)能過剩40.6%。盡管這些行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但目前還有大量項目在建或規(guī)劃建設。因此，對產(chǎn)能嚴重過剩的基礎大宗產(chǎn)品，要嚴格控制產(chǎn)能總量，盡量做到3～5年內(nèi)原則上不再新增產(chǎn)能。
    再次，鼓勵發(fā)展國內(nèi)市場短缺的高端石化產(chǎn)品。2008年，我國合成樹脂對外依存度39.7%；合成橡膠對外依存度37.9%；己內(nèi)酰胺對外依存度60.7%；鉀肥對外依存度51.6%。對于這些產(chǎn)品，應加快發(fā)展，提高國內(nèi)自給率，但不能盲目建設，必須在有市場競爭力的條件下推進。
    “當前有一種傾向值得注意，上馬新項目跑步前進，淘汰落后產(chǎn)能裹足不前。”李勇武態(tài)度堅定地認為，“必須以破釜沉舟的勇氣淘汰落后產(chǎn)能，遏制低水平重復建設。結構調(diào)整的本質(zhì)在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能、培育新的經(jīng)濟增長點。要按照中央的要求，加強源頭控制，建立并實施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能環(huán)保評估和審查制度，遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展。同時，禁止落后生產(chǎn)能力異地轉移，將落后產(chǎn)能和設備徹底淘汰出局。”
    高新技術支撐
    必不可少
    結構調(diào)整必須“有退有進”。在淘汰落后產(chǎn)能的同時，也要著力培育新型產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。而要做到這點，高新技術的支撐必不可少。這次公布的《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術指導意見》中的技術正是起這個作用。
    中國石化協(xié)會副秘書長胡遷林解釋說，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)業(yè)競爭力需要科技支撐。由于我國石化產(chǎn)品結構性矛盾突出，總產(chǎn)值的65%以上由石油和天然氣開采、精煉石油、基礎化學原料和肥料制造等初級加工產(chǎn)品構成。離子膜燒堿只占燒堿總產(chǎn)量的69%，子午線輪胎僅占輪胎總產(chǎn)量的75%，高濃度磷肥僅為磷肥總產(chǎn)量的73%，氟樹脂中非聚四氟乙烯比例更是僅占11%。只有通過技術創(chuàng)新，大力發(fā)展新產(chǎn)品制備技術和深加工技術，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品的高性能化、專用化、綠色化和高附加值化，才能優(yōu)化產(chǎn)品結構。因此需要充分利用當前產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的有利時機，集中精力推廣一批較成熟、見效快的先進適用技術，支撐當前石化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。
    胡遷林說，對現(xiàn)有技術實施改造，促進產(chǎn)業(yè)升級是結構調(diào)整的重要途徑，這也需要技術支撐。全行業(yè)達到國際先進水平的技術裝備僅占三分之一，生產(chǎn)效率、能源和原材料消耗水平與發(fā)達國家相比存在較大差距。石化工業(yè)的污染物排放始終位于全國工業(yè)領域前列，節(jié)能減排任務繁重。只有加大技術創(chuàng)新力度，大力開發(fā)和推廣節(jié)能新工藝、新技術，充分利用高新技術提升改造傳統(tǒng)石化工業(yè)，才能提高生產(chǎn)效率，促進產(chǎn)業(yè)升級。這就需要推廣環(huán)保節(jié)能干法乙炔新技術、工業(yè)廢酸的滲析陰膜回收技術、磷石膏制建材技術等，同時對無機化工工業(yè)過程余熱回收利用關鍵技術、一次密煉多機開煉橡膠加工技術、高濃度氨氮廢水處理技術等高新技術進行攻關。
    石油和化學工業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)，突破資源約束、提高資源利用率也是進行結構調(diào)整，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的。我國原油對外依存度已由2002年的27.1%上升到2008年的48%，預計到2020年對外依存度將超過60%?；瘜W礦資源短缺問題也十分突出，特別是硫、磷等重要資源已瀕臨枯竭。目前硫磺對外依存度達90%，氯化鉀對外依存度超過50%，高品位磷礦所占比例低于10%。只有加大技術創(chuàng)新力度，提高石油、磷礦等資源的利用效率，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工技術和生物化工技術，減少對化石資源的依賴，實現(xiàn)化工生產(chǎn)原料多元化，才能突破資源瓶頸，保持石化行業(yè)平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展。這就需要推廣聚合物驅提高石油采收率配套技術、中深層稠油大幅度提高采收率技術、大型水煤漿氣化技術等；對中低品位磷礦加工與伴生資源綜合利用技術、利用中低品位磷礦窯法磷酸生產(chǎn)技術、煤制烯烴技術等進行攻關。 （危麗瓊）