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          行業(yè)動(dòng)態(tài)

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          電價(jià)上調(diào)2.8分,能源價(jià)改再亮“綠燈”
          來源:中國化肥網(wǎng)   作者:徐煒旋   發(fā)布時(shí)間:2009-11-20   閱讀次數(shù):3355次  
              時(shí)隔一年有余,新一輪電價(jià)調(diào)整方案落地。
              11月19日下午3時(shí)許,國家發(fā)改委宣布,自本月20日起調(diào)整,全國非民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢,暫不調(diào)整居民電價(jià)。這個(gè)提價(jià)幅度超過了之前的所有預(yù)期。
              此次調(diào)整的電價(jià)是銷售電價(jià),也就是供電局向用戶方提供的電價(jià),而不是發(fā)電企業(yè)向供電公司提供的上網(wǎng)電價(jià)。
              而“上網(wǎng)電價(jià)”則按照各地區(qū)電廠盈利情況“有升有降”:陜西、甘肅等10個(gè)省區(qū)市燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)提高,而浙江、上海和江蘇等7個(gè)省區(qū)市燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將適當(dāng)下調(diào)。
              值得注意的是,推進(jìn)電價(jià)改革在此次調(diào)價(jià)方案中得以體現(xiàn)。國家發(fā)改委要求各地研究階梯電價(jià)改革方案,居民用電分檔電價(jià),對(duì)基本電量保持較低電量,用電越高、價(jià)格越高。
              發(fā)展改革委價(jià)格司司長曹長慶表示,擬將居民用電分為三檔:保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電,其中,保證基本生活需求用電擬規(guī)劃 87度,這一標(biāo)準(zhǔn)為目前全國居民生活用電平均數(shù)字。據(jù)本報(bào)了解,隨著各省區(qū)將區(qū)域內(nèi)居民用電情況研究并上報(bào)初步方案,“階梯電價(jià)方案有望在半年內(nèi)最終出臺(tái)?!币晃皇煜で闆r的電力系統(tǒng)人士告訴本報(bào)。
              申銀萬國[3.98 0.51%]證券研究所首席宏觀分析師李慧勇接受本報(bào)采訪時(shí)表示,這次調(diào)整的主要是非民用電價(jià),對(duì)于居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)會(huì)有間接影響,但對(duì)工業(yè)品生產(chǎn)價(jià)格(PPI)會(huì)有直接影響。而按照之前的規(guī)律表明,PPI一般會(huì)在6-9個(gè)月后對(duì)CPI產(chǎn)生拉動(dòng)作用。
              而更值得注意的是,本次電價(jià)調(diào)整是近期能源產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整的又一“綠色信號(hào)燈”——成品油價(jià)格11個(gè)月來5次上調(diào)、3次下調(diào)后創(chuàng)歷史新高,各地水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)頻頻,天然氣價(jià)格上調(diào)因近期大范圍“停氣”而箭在弦上——今年8月國家發(fā)改委公布的《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》正步步落地。
              財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為,這一方面是補(bǔ)歷史欠賬,一方面是因?yàn)楦邔诱J(rèn)為現(xiàn)在是能源資源價(jià)格調(diào)整的時(shí)間窗口——經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長初現(xiàn),現(xiàn)實(shí)通脹壓力暫無。
              細(xì)算2.8分錢
              “此次電價(jià)調(diào)整最主要是理順去年上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)而未調(diào)銷售電價(jià)存在的問題,扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)企業(yè)虧損局面?!敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。
              去年8月20日國家將全國火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢,但由于當(dāng)時(shí)通脹壓力較大,電網(wǎng)企業(yè)銷售電價(jià)沒有同步調(diào)整。2分錢成本由電網(wǎng)直接承擔(dān),根據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算,國內(nèi)火電機(jī)組一年發(fā)電約28000億度,也就是增加電網(wǎng)約560億元負(fù)擔(dān)。
              發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示,今年1-8月,國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元,同比減少利潤238億元。國家電網(wǎng)公司對(duì)外聯(lián)絡(luò)部相關(guān)人士也告訴本報(bào),今年前9個(gè)月,國家電網(wǎng)虧損160.5億元,所屬30個(gè)地方公司中有25個(gè)公司虧損。
              “如不及時(shí)疏導(dǎo)電價(jià),一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營;另一方面,價(jià)格信號(hào)失真,不利于引導(dǎo)電力需求,促進(jìn)用戶合理、節(jié)約用電?!卑l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。韓曉平表示,甚至?xí)绊懫髽I(yè)還本付息的能力。
              此次調(diào)價(jià),電網(wǎng)企業(yè)總算松了一口氣。上述國家電網(wǎng)人士表示:“今年僅剩40天,國家電網(wǎng)已無法扭虧,但明年將能恢復(fù)正常盈利水平,利潤率大概在4%左右?!?
              此外,隨著火電脫硫機(jī)組的增加和普及,原有脫硫加價(jià)資金已現(xiàn)缺口,影響發(fā)電企業(yè)爭取脫硫電價(jià)到位。為此,國家發(fā)改委在此次調(diào)價(jià)中增加了脫硫加價(jià)資金的提取。
              上述電力系統(tǒng)人士告訴本報(bào):“銷售電價(jià)上調(diào)第二部分是增加脫硫加價(jià)1.5分錢。此前這一部分成本都是由電網(wǎng)企業(yè)代為墊付?!?
              國家發(fā)改委人士對(duì)此指出,我國脫硫電價(jià)政策需進(jìn)一步完善,2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機(jī)組加裝脫硫設(shè)施,導(dǎo)致脫硫加價(jià)資金需求越來越大,需要通過提高電價(jià)進(jìn)行疏導(dǎo)。“這部分脫硫成本約為60億元,由于僅補(bǔ)貼火電中的脫硫機(jī)組,使其享受較高的脫硫電價(jià),所以分?jǐn)偟浇K端銷售電價(jià)就不會(huì) 1.5分錢這么高?!鄙鲜鰢译娋W(wǎng)人士告訴本報(bào)。
              而第三部分用于加大可再生能源補(bǔ)貼,以加大對(duì)可再生能源的扶持力度。但發(fā)改委在此次調(diào)整方案中并未透露可再生能源補(bǔ)貼在此次電價(jià)調(diào)整中的所占比例。
              據(jù)悉,由于中國風(fēng)電[0.93 -1.06%]、太陽能發(fā)電等可再生能源迅猛發(fā)展,目前在電價(jià)中收取的可再生能源電價(jià)附加資金不敷使用,需適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)。
              據(jù)統(tǒng)計(jì),自2005年底至2008年底,全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)增加了868萬千瓦,增長了703%,其中,風(fēng)電裝機(jī)增長了695%,且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的勢頭。上述國家電網(wǎng)人士告訴本報(bào)“光風(fēng)電一項(xiàng)每年就大概需要約100億的補(bǔ)貼”。
              林伯強(qiáng)參與了此次電價(jià)調(diào)整的討論,他指出,“此次調(diào)價(jià)是經(jīng)過嚴(yán)密測算的,總體來看調(diào)整幅度并不算高?!?
              通脹預(yù)期的新“引信”?
              對(duì)于電價(jià)是否引發(fā)通貨膨脹的預(yù)期,專家持有的態(tài)度比較樂觀。
              中信證券[30.40 0.96%]首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師諸建芳表示,近期通脹大體還是會(huì)保持溫和,調(diào)電價(jià)對(duì)通脹預(yù)期加強(qiáng)并不明顯。
              根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最近公布的數(shù)據(jù),10月份居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比下降0.5%,比上月降幅縮小0.3個(gè)百分點(diǎn),環(huán)比下降0.1%。工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)同比下降5.8%,比上月降幅縮小1.2個(gè)百分點(diǎn)。李慧勇指出CPI將會(huì)上升0.1個(gè)百分點(diǎn),PPI上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。
              中信證券在月初曾預(yù)計(jì)11月CPI會(huì)由負(fù)轉(zhuǎn)正,諸建芳指出,此次電價(jià)上提更是增強(qiáng)了對(duì)這一預(yù)測的信心,相較于氣候等因素影響下的柴油提價(jià),“電價(jià)調(diào)整對(duì)CPI的影響會(huì)是更加持續(xù)的”。他說。由于此次上調(diào)的主要是工業(yè)電價(jià),PPI的上漲強(qiáng)度將會(huì)更大。
              交通銀行[9.21 -0.43%]研究部高級(jí)宏觀分析師唐建偉指出,電價(jià)上調(diào)是分階段實(shí)施的,逐步上調(diào)。一般會(huì)在物價(jià)較低,經(jīng)濟(jì)可以承受的時(shí)候上調(diào),如果幅度不大的情況下不會(huì)令物價(jià)上漲。他舉原油為例,近半年原油的價(jià)格一直在逐步上調(diào),但大眾基本感受不到。
              李慧勇指出此次漲價(jià)將會(huì)改善電網(wǎng)企業(yè)的利潤,也能夠通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)用電量,督促企業(yè)節(jié)約用電。
              但是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,企業(yè)層面,對(duì)這些分析卻保持著謹(jǐn)慎。江蘇的無錫協(xié)聯(lián)熱電公司董事長朱朝煌卻不這么認(rèn)為。無錫協(xié)聯(lián)熱電公司恰好位于沿海地區(qū),朱朝煌對(duì)記者說,如果沿海地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào),他們的經(jīng)營狀況將會(huì)更加困難?!艾F(xiàn)在壓力最大的是我們?!?BR>    他指出,煤價(jià)上漲,其實(shí)對(duì)于大型國有熱電公司影響并不大,因?yàn)樗麄冇袊业呢?cái)政補(bǔ)貼,但對(duì)于中小電力公司來說,則是一個(gè)巨大的包袱。目前公司如果按政府規(guī)定的發(fā)電量計(jì)劃供電,可以按照五毛多的價(jià)格賣給供電局,但其它超計(jì)劃完成的發(fā)電量就只能按照三毛多賣出?!吧a(chǎn)越大,壓力也就越重。”朱朝煌說。
              同時(shí),朱朝煌也擔(dān)憂,除了煤價(jià)上漲的因素,日益緊張的煤炭供應(yīng)可能會(huì)成為目前企業(yè)面臨的另一個(gè)問題。因?yàn)樽罱罅棵禾科髽I(yè)的兼并重組和中小礦場的倒閉,削減了煤炭的產(chǎn)量,再加上政府想要維持煤炭的高位價(jià)格,目前市場上的煤炭的供應(yīng)量是減少的,無錫協(xié)聯(lián)電廠需要從安徽、山東和秦皇島三個(gè)地方購置煤炭。
              電網(wǎng)暗笑,電廠平淡
              漳澤電力[6.00 0.67%]是山西坑口火電的代表。這家中電投集團(tuán)旗下的上市公司自2008年以來,一直處于虧損狀況。去年全年虧損9億6000萬,至今年第三季度,仍然虧損9491萬。
              “過去幾年,煤價(jià)漲了幾倍,但我們的上網(wǎng)電價(jià)只漲了幾分?!鄙轿魇≌臐呻娏Χ赝跻环逑蛴浾哒f,“我們旗下的主要發(fā)電企業(yè)漳澤電廠,由于上網(wǎng)電價(jià)本身比山西標(biāo)桿電價(jià)還要低,相信這次調(diào)整的幅度將高于平均水平,對(duì)企業(yè)扭虧是一個(gè)很大的促進(jìn)因素?!?
              對(duì)于國內(nèi)幾大電力集團(tuán)來說,由于電廠均是全國范圍布局,其發(fā)電廠的分布情況直接決定了是否能從此次電價(jià)改革中真正受益。
              “對(duì)于東部電廠多的肯定不支持,對(duì)于少的肯定支持。”一位業(yè)內(nèi)人士直接地道出了電力企業(yè)的心里話。
              記者查閱資料顯示,在國內(nèi)大型電力集團(tuán)中,國投電力[10.98 1.67%]有超過50%以上的火電機(jī)組分布在甘肅、云南等地,此次將較大幅度受益于電價(jià)調(diào)整。而國電電力[7.65 0.13%]在寧夏、山西等地裝機(jī)比重較大,也將能從調(diào)整中受益。
              而對(duì)于在東部沿海地區(qū)電廠較多的華能電力來說,沿?;痣娚暇W(wǎng)電價(jià)向下調(diào)整對(duì)其來說卻不是一條好消息。
              華能國際[8.53 1.79%]三季報(bào)顯示,華能國際今年第三季度實(shí)現(xiàn)凈利潤41億,同比增長了195%,在幾大電力集團(tuán)中業(yè)績復(fù)蘇最為強(qiáng)勁。“對(duì)于此次電價(jià)調(diào)整對(duì)公司未來業(yè)績的影響,我們目前還無法評(píng)估?!比A能國際證券事務(wù)代表對(duì)記者說。
              “我們現(xiàn)在最擔(dān)心的是,這次電價(jià)上漲將給煤炭企業(yè)漲價(jià)提供一個(gè)最好的借口?!痹诮邮苡浾唠娫挷稍L時(shí),一家電力集團(tuán)的高管對(duì)于此次電價(jià)調(diào)整的結(jié)果表現(xiàn)得并不樂觀,“表面上看,這次價(jià)格調(diào)整將使大部分電力企業(yè)受益,但從目前產(chǎn)業(yè)鏈的狀況來看,煤企掐著產(chǎn)業(yè)鏈上端,最后電企多出來的利潤將可能被煤企吃掉?!?
              上述高管解釋,今年東部地區(qū)電廠之所以盈利能力恢復(fù)較快,除了今年二季度以來用電量逐步增加之外,主要是由于相對(duì)于西部地區(qū),下水煤價(jià)和海運(yùn)費(fèi)下降幅度較大?!半S著經(jīng)濟(jì)逐漸回暖,最近煤價(jià)已經(jīng)在快速上漲,秦皇島運(yùn)到上海的電煤已經(jīng)比9月份漲了80多元,目前東部地區(qū)電廠已經(jīng)開始有壓力。” 
              而最讓電力企業(yè)感到憂慮的是,山西省近半年來大力重組煤炭產(chǎn)業(yè),市場集中度有了很大提高,因此煤炭企業(yè)對(duì)市場的發(fā)展將有比過去更大的話語權(quán)和控制力。
              “山西省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的產(chǎn)能將從11月份后陸續(xù)釋放,目前基本上可以預(yù)期,在今后的煤炭產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)及電煤合約談判過程中,東部沿海地區(qū)電廠對(duì)煤炭的議價(jià)能力很可能會(huì)進(jìn)一步降低?!敝须娐?lián)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜說。
              事實(shí)上,此次電價(jià)調(diào)整最主要的受益者并非電力企業(yè),而是電網(wǎng)公司。
              去年8月,國家將全國火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢,而電網(wǎng)企業(yè)銷售電價(jià)卻沒有同步調(diào)整,這導(dǎo)致電網(wǎng)購電成本劇增。電網(wǎng)方面提供的數(shù)據(jù)顯示,今年1-8月,國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司合計(jì)虧損達(dá)到161億元。
              因此,今年以來,兩大電網(wǎng)公司已多次上書國家發(fā)改委,要求提高電價(jià)。而此次上調(diào)非居民用電的價(jià)格,其中大部分就是將用于彌補(bǔ)電網(wǎng)損失。
              資料顯示,2008年,國家電網(wǎng)公司售電量為21235億千瓦時(shí),南方電網(wǎng)公司售電量為4826億千瓦時(shí)。業(yè)內(nèi)人士測算,電價(jià)上調(diào)以后,兩大電網(wǎng)公司2010年有望因此增收500億元左右。
              電價(jià)改革“先易后難”
              “推進(jìn)改革是此次調(diào)價(jià)一個(gè)重要特點(diǎn),特別是提出將出臺(tái)居民階梯電價(jià)方案?!鄙鲜鲭娏ο到y(tǒng)人士指出。
              此前,剛完成意見征求程序的《關(guān)于加快電價(jià)改革的若干意見》(下簡稱《意見》)將階梯電價(jià)列為銷售電價(jià)改革的重要組成部分,具體方案為:將居民生活用電每月分為三檔。第一檔電量為基本生活用電,電價(jià)保持基本穩(wěn)定;超過基本生活用電需求總分,電價(jià)實(shí)行分檔遞增。
              在本次調(diào)價(jià)通知中,國家發(fā)改委同時(shí)強(qiáng)調(diào),將加快城鄉(xiāng)各類用電同價(jià),工商業(yè)用電同價(jià)步伐,并按照公平負(fù)擔(dān)原則,適當(dāng)調(diào)整電壓等級(jí)之間的差價(jià)?!斑@些都是電價(jià)改革方案中短期較容易推進(jìn)的內(nèi)容。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出。
              “這將有助于逐步解決電力交叉補(bǔ)貼的問題?!表n曉平指出。此前,剛完成意見征求程序的《意見》就指出銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重,將逐步減少銷售電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼,逐步調(diào)整各類用電之間有差、比價(jià)關(guān)系,將現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼情況透明化,由暗補(bǔ)改為明補(bǔ),并結(jié)合銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步減少。
              減少交叉補(bǔ)貼被視為推進(jìn)電價(jià)改革需解決的根本問題之一。此前,中電投總經(jīng)理陸啟洲在接受本報(bào)采訪時(shí)就指出:“電價(jià)改革的最根本問題之一是要還原電價(jià)的本來面目,也就是反映成本和供求關(guān)系,這就要求要減少乃至取消不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼問題。如果在沒解決交叉補(bǔ)貼這個(gè)問題前,大用戶直購電和發(fā)電企業(yè)和用戶直接交易等改革都很難推行到位?!?
              此外,國家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)改革進(jìn)行了一系列探索?!按舜螌?duì)上網(wǎng)電價(jià)有升有降的合理調(diào)整將有利于進(jìn)一步完善標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)?!?
              根據(jù)改革方案,新建機(jī)組投產(chǎn)后執(zhí)行事先統(tǒng)一制定的標(biāo)桿電價(jià),改變了過去按項(xiàng)目成本核定電價(jià)的做法,并且實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,使電價(jià)及時(shí)反映煤價(jià)變化,將基礎(chǔ)能源市場價(jià)格變化及時(shí)傳遞給電力消費(fèi)者。(徐煒旋)

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