11月上旬，一場前所未有的大范圍“天然氣荒”席卷重慶、湖北、湖南等多個省市，許多居民、出租車和企業(yè)的天然氣供應(yīng)受到嚴重影響。
　　盡管各方對“氣荒”有不同的理解和對策，但我國天然氣供需矛盾卻是不爭的事實。有專家建議，除了節(jié)能降耗，還應(yīng)該在“開源”———增加天然氣供應(yīng)上多做文章，而加快煤層氣的開發(fā)利用，或許對天然氣供應(yīng)是個有益的補充。
　　記者日前在山西晉城采訪時了解到，截至2009年上半年，這個全國煤層氣開發(fā)利用規(guī)模最大、水平最高的地區(qū)，地面抽采煤層氣4億立方米，建成了地面抽采井2703口，抽采能力達到了23億立方米，到年底抽采井將突破3000口規(guī)模，煤層氣開發(fā)正駛?cè)肟燔嚨馈?
　　沁水煤田：熱鬧的煤層氣開發(fā)“走廊”
　　山上的煤層氣抽采井群在朝陽映照下非常壯觀，山下的加氣站前照例又排滿了等待拉氣的汽車；每天有50萬立方米的煤層氣進入“西氣東輸”管道，運往下游市場；旁邊，世界上最大的煤層氣發(fā)電廠正滿負荷生產(chǎn)……
　　這是煤炭大省山西東南部一個煤層氣產(chǎn)區(qū)的景象，核心區(qū)位于晉城市沁水縣嘉峰鎮(zhèn)———沁水煤田的腹地。這一煤層氣開發(fā)區(qū)，聚集了中石油、中聯(lián)煤層氣、晉煤集團藍焰煤層氣等多家開發(fā)企業(yè)，被稱為煤層氣開發(fā)“走廊”。
　　在這些煤層氣生產(chǎn)企業(yè)中，晉城煤業(yè)集團目前規(guī)模最大。晉煤集團的煤層氣抽采能力達到了11億立方米，其中井下抽采5億立方米，地面抽采6億立方米。2008年，集團公司累計抽采煤層氣7.76億立方米，約占全國總量的15%，其中地面抽采量約占全國的75%。
　　“目前，我們每天的煤層氣銷售量達到了160萬立方米，年底爭取實現(xiàn)200萬立方米的銷售目標，”晉城煤業(yè)集團沁水藍焰煤層氣公司董事長王保玉介紹說，藍焰已建成了近2000口煤層氣抽采井，其中917口井投入生產(chǎn)，日產(chǎn)氣能力達到了200萬立方米，形成了全國目前最大的煤層氣地面抽采井網(wǎng)。到今年年底，抽采井運行數(shù)量將達到1100口，煤層氣抽采量將達到6億立方米以上，預(yù)計銷售量將超過4億立方米。最近，晉煤集團藍焰煤層氣公司已與甘肅慶陽、內(nèi)蒙古烏審旗初步達到合作意向，邁出了煤層氣省外開發(fā)的第一步。
　　在這條煤層氣開發(fā)“走廊”內(nèi)，初步形成了勘探開發(fā)、壓縮、液化、集輸和民用燃氣、工業(yè)燃氣、瓦斯發(fā)電等煤層氣產(chǎn)業(yè)化、商品化體系。
　　2009年11月16日，我國第一個煤層氣大規(guī)模管網(wǎng)外輸項目在這條“走廊”竣工投產(chǎn)。由中國石油天然氣集團公司開采的煤層氣正式進入“西氣東輸”主管網(wǎng)，和來自西部的天然氣混合后，輸送至經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)。目前煤層氣外輸氣量已達每天53萬立方米，年底外輸氣量將達每天85萬立方米。
　　此前，由晉城煤業(yè)集團與香港中華煤氣合作開發(fā)的沁水煤層氣液化項目一期工程已經(jīng)投產(chǎn)，每天液化量為25萬立方米，二期工程也已開工建設(shè)，最終將形成90萬立方米的日液化能力；中國聯(lián)盛投資集團沁水50萬立方米煤層氣液化項目已投產(chǎn)。如今，液化煤層氣經(jīng)汽車輸送到了南方的部分城市，成為天然氣的有益補充。
　　除了地面抽采，井下抽放的煤層氣(業(yè)內(nèi)稱之為“瓦斯”)也得到了廣泛利用。作為全國首批“清潔發(fā)展機制(C D M )”項目之一的晉城煤業(yè)集團寺河煤層氣電廠，已正式并網(wǎng)發(fā)電。這座利用亞行貸款實施的煤層氣綜合開發(fā)利用項目，是當(dāng)前世界上裝機容量最大的煤層氣發(fā)電廠，每年可消耗煤層氣1.8億立方米，相當(dāng)于每年減少甲烷排放1.8億立方米，折算成二氧化碳約為297萬噸。
　　煤層氣商業(yè)化利用方興未艾
　　在距離嘉峰鎮(zhèn)幾十公里外的晉城市，已有超過3000輛出租車或公交車用上了煤層氣。作為汽車燃料，1立方米煤層氣可代替1.13升汽油。出租司機小李給記者算了一筆賬，以目前油價氣價格、每天按20升汽油用量計算，用煤層氣比用汽油大約可以節(jié)省60元左右。
　　高福先介紹說，截至2009年上半年，全市已累計投運煤層氣加氣站4座，并逐步對改裝車更換為原裝雙燃料汽車。目前的汽車加氣業(yè)務(wù)已經(jīng)拓展到省內(nèi)的長治、太原、臨汾以及河南焦作、鄭州、洛陽等地，日工資供氣能力超過10萬立方米。由晉城煤業(yè)集團發(fā)起的“煤層氣能源新干線汽車運輸網(wǎng)絡(luò)”項目也于 2008年啟動，首批250輛以煤層氣為燃料的重型卡車已投入使用。
　　正在晉城煤業(yè)集團寺河礦排隊卸煤的程師傅告訴記者，他的車是陜西重汽產(chǎn)的煤層氣專用車，沒有油廂，只有幾個儲存煤層氣的氣罐。程師傅說，一次裝滿氣可以跑300公里，他拉煤往返一次60公里，加一次氣足足能跑一天，氣價一方是2.79元，比柴油便宜一半?！懊簩託庹媸莻€好東西！”
　　不僅是汽車“喝”上了煤層氣，當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸虡I(yè)和工業(yè)等領(lǐng)域也享受到了煤層氣的便利。據(jù)不完全統(tǒng)計，晉城地區(qū)已發(fā)展煤層氣用戶約10萬戶、30萬人；賓館、酒店、供暖等商業(yè)用氣的規(guī)模也擴展到每年4000萬立方米，而一些工業(yè)用戶也告別了煤炭，用上了潔凈的煤層氣，年用氣量達到3000萬立方米 “估計這一數(shù)字今年還將提高，晉城的煤層氣已經(jīng)走出了本地、本省?！备吒Ｏ日f。 　　為減少燃煤造成的污染，當(dāng)?shù)卮罅ν茝V使用煤層氣，作為機動車、鍋爐、發(fā)電機組的清潔燃料。晉城市環(huán)保局副局長楊金中表示，利用煤層氣，全市每年可減少燃煤105萬噸，減排二氧化硫6600多噸、煙粉塵1萬多噸。據(jù)了解，晉城市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)于二級的天數(shù)，已由2002年的59天，增加到2008年的347天，首次達到空氣質(zhì)量良好的國家二級標準。
　　呼喚煤層氣產(chǎn)業(yè)的“春天”
　　煤層氣(瓦斯)的身份比較“特殊”：既是一種清潔高效能源，又是煤礦安全“第一殺手”，同時又是溫室效應(yīng)比二氧化碳高20余倍的溫室氣體。
　　山西省社科院能源所所長王宏英說：“正是基于這一特點，煤層氣開發(fā)利用往往能取得‘一石三鳥’的效果：安全效益、經(jīng)濟效益和環(huán)保效益?！敝袊敲禾可a(chǎn)大國，出于安全考慮，煤礦在生產(chǎn)過程中對瓦斯進行大量抽放，由于減排意識不強、利用途徑偏少等因素制約，大量瓦斯直接排向了大氣。以2004年為例，煤礦通風(fēng)瓦斯排放量就高達140億立方米，相當(dāng)于“西氣東輸”工程的設(shè)計輸氣量?！氨仨毤涌烀簩託忾_發(fā)利用，以用促抽，減少礦區(qū)瓦斯排放。”
 　 最新一輪油氣資源評價結(jié)果顯示，目前我國埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)儲量為36.8萬億立方米，資源總量僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位，其中資源條件較好、具有良好開發(fā)前景的有近20萬億立方米。
　　國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶今年在出席山西沁水縣一個煤層氣利用項目投產(chǎn)儀式時表示，中國煤層氣開發(fā)利用取得重要進展，已建成地面煤層氣產(chǎn)能20億立方米，產(chǎn)量5億立方米，民用煤層氣用戶超過90萬戶，煤層氣發(fā)電裝機容量達到92萬千瓦。2008年，我國井下煤層氣(瓦斯)抽采量為 53億立方米，比2005年增長了130%。
　　中石油華北油田分公司負責(zé)人表示，目前公司在沁水盆地南部已擁有5646平方公里礦權(quán)，總資源量8469億立方米，探明煤層氣地質(zhì)儲量1000 億立方米。前不久投入商業(yè)化運行的是中石油華北油田沁水煤層氣田一期工程，包括一座年處理10億立方米的煤層氣處理中心和年生產(chǎn)能力達6億立方米的煤層氣田。二期、三期等整體工程完工后，公司屬下的山西煤層氣田總處理規(guī)模將達每年30億立方米，2015年將建成形成45億立方米的年產(chǎn)氣能力。
　　中石油股份公司副總裁胡文瑞說，沁水煤層氣田實現(xiàn)商業(yè)運營后，煤層氣將作為補充氣源，在一定程度上緩解我國天然氣供應(yīng)的緊張形勢，并成為中石油在市場競爭中新的戰(zhàn)略制高點。
　　煤層氣開發(fā)加速要過“三道關(guān)”
　　“大規(guī)模的煤層氣開發(fā)雖然已經(jīng)起步，但仍面臨著不少困難，還有很長的一段路要走。”采訪中，業(yè)內(nèi)人士、相關(guān)企業(yè)和地方官員均發(fā)出類似感嘆。目前，還存在不少制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，需要制定出臺相關(guān)的配套措施加以推進。
　　煤層氣與煤炭兩種礦權(quán)設(shè)置重疊
　　在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，礦權(quán)設(shè)置由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)由所在地政府管理，這一制度設(shè)計不可避免的出現(xiàn)了煤層氣與煤炭兩種礦權(quán)設(shè)置重疊的問題。
　　以資源大省山西為例。目前，山西的煤層氣區(qū)塊已經(jīng)全部登記完畢，在38個區(qū)塊中，中石油擁有19個，中聯(lián)公司12個，中石化4個，其他公司3 個。于是就出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)實：出于煤礦安全考慮必須先采氣后采煤，而有的煤企煤層氣地面抽采獲得較大進展，氣井?dāng)?shù)量達到一、兩千口，抽采量達到數(shù)億立方米，但煤企無法獲得煤層氣礦業(yè)權(quán)。
　　據(jù)了解，到2007年，全國煤層氣礦業(yè)權(quán)面積為6.5萬平方公里，與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的就有1.2萬平方公里，涉及260個煤炭探礦權(quán)和1100個煤炭采礦權(quán)。
　　有煤炭企業(yè)抱怨，個別擁有煤層氣礦業(yè)權(quán)的企業(yè)不積極勘探、開采，甚至“跑馬圈地”、“久占為探”；而礦井接續(xù)問題迫在眉睫，煤炭企業(yè)卻毫無辦法。
　　煤層氣公司則表示，煤炭企業(yè)只申請采礦權(quán)，順便搶占煤層氣資源，但不申請煤層氣采礦權(quán)進行正規(guī)開采，個別無證企業(yè)在其他企業(yè)已探明的煤層氣儲量區(qū)開采煤層氣。
　　國家相關(guān)部門也已注意到這一問題，國土資源部為鼓勵煤層氣開發(fā)曾專門下發(fā)《關(guān)于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，明確提出有關(guān)煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊問題的雙方應(yīng)進行協(xié)商，但實際效果并不理想。這一問題的真正解決，看來還需要一段時間。
  　煤層氣開發(fā)以誰為主體
　　“先采氣、后采煤”，還是“采煤采氣一體化”？爭論的核心是，煤層氣開發(fā)是以煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主體，還是依仗煤層氣開發(fā)公司？
　　煤層氣開發(fā)企業(yè)認為，煤層氣是一種寶貴資源，我國煤層氣資源非常豐富，最新一輪油氣資源評價成果表明，全國煤層氣資源量為36.8萬立方米。從有利于資源開發(fā)的角度，必須“先采氣，后采煤”。
　　煤炭企業(yè)則認為，單純進行地面煤層氣開發(fā)，會破壞煤層和頂板，溝通含水層，極易誘發(fā)煤炭生產(chǎn)過程中的頂板事故、透水事故、片幫事故等，從而危及煤炭的安全生產(chǎn)。所以要“采煤采氣一體化”，首要目的是根治瓦斯災(zāi)害，確保煤礦安全生產(chǎn)；根本方法是井下井上(地面)同采，抽采利用并舉，“采煤采氣一體化”，實現(xiàn)“地質(zhì)勘探、采前抽、采動抽、采后抽”一井多用。
　　煤企的觀點是，煤層氣企業(yè)考慮采氣后煤炭開采問題的動力不足，不能由采氣企業(yè)決定煤炭的開采規(guī)劃。一位煤炭企業(yè)負責(zé)人表示，從熱值和經(jīng)濟效益考慮，按100的份額計算，煤炭占99%，而煤層氣只占1%。他指出，過分強調(diào)煤層氣的經(jīng)濟效益，可能會擾亂煤炭的開發(fā)規(guī)劃，從煤炭所占我國能源供應(yīng)主體地位而言，應(yīng)該充分考慮到這一點。
　　相關(guān)規(guī)范和標準缺位
　　在油價不斷上調(diào)時，具有價格優(yōu)勢的煤層氣燃料汽車卻時常“斷炊”，司機只能望氣興嘆。由于缺少相應(yīng)規(guī)范和標準，今天運氣車不讓上高速，明天加氣站停產(chǎn)整頓；由于沒有安全標準，改裝后的煤層氣燃料汽車在年檢時不得不將煤層氣罐卸下來，檢完了再裝上。
　　開發(fā)企業(yè)同樣也面臨著標準缺失的類似問題，比如壓縮、液化等。這給行業(yè)監(jiān)管，特別是安全監(jiān)管帶來不小壓力。
　　晉城煤業(yè)集團沁水藍焰煤層氣公司董事長王保玉說，他們已經(jīng)完成了煤層氣地方標準、車用壓縮煤層氣地方標準的編制工作，并已由山西省政府頒布實施。同時，由國家標準化管理委員會批準，全國煤炭標準化技術(shù)委員會煤層氣工作小組就設(shè)在藍焰煤層氣公司，他們已承擔(dān)《民用煤層氣》、《車用壓縮煤層氣》國家標準的制訂，并參與了國家安監(jiān)總局牽頭組織的相關(guān)煤層氣安全標準制訂。
　　“對于煤層氣這樣一種新能源，標準和規(guī)范的制定和完善，需要一個較長的過程。”王保玉說，需要各級各部門、各相關(guān)企業(yè)的共同努力。
　　另外，還有諸如煤層氣開發(fā)利用統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃應(yīng)盡快出臺，已出臺的各項扶持政策要落實到位等問題。
　　對于一些存在的問題與障礙，業(yè)內(nèi)和專家也紛紛提出了相關(guān)建議。
　　比如，對于礦業(yè)權(quán)重疊問題。首先要達成一個共識，煤炭與煤層氣企業(yè)要互補、聯(lián)動、雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。本著尊重歷史、考慮實際、兼顧各方利益的原則，規(guī)范煤炭、煤層氣開發(fā)秩序。本著既有利于煤炭安全生產(chǎn)、礦井有序接續(xù)，又保護煤層氣開發(fā)主體利益的原則，解決存在的問題。在未來礦業(yè)權(quán)設(shè)置中，應(yīng)樹立整裝開發(fā)的戰(zhàn)略思維，根據(jù)不同資源、區(qū)域和實際情況，對煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)進行合理配置，避免產(chǎn)生新的重疊問題。
　　國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心潘偉爾博士撰文指出，我國煤層氣開發(fā)利用要想走向成熟，戰(zhàn)略定位應(yīng)該是：煤層氣開發(fā)利用是促進國家節(jié)約型、安全型和環(huán)境友好型發(fā)展的新興的能源產(chǎn)業(yè)；路徑選擇應(yīng)是：確立“煤層氣資源礦業(yè)權(quán)與煤炭資源礦業(yè)權(quán)分離，煤層氣開發(fā)優(yōu)先”、“整裝煤層氣資源區(qū)塊必須整裝開發(fā)利用”等資源配置原則；經(jīng)濟政策的選擇應(yīng)是：刺激煤層氣開發(fā)商的積極性，讓煤層氣開發(fā)商有利可圖，經(jīng)濟政策刺激的核心是低稅、管道輸送和煤層氣價格支持。（陳忠華）