今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。國(guó)務(wù)院5日召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。同日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
        在國(guó)務(wù)院提出的種種節(jié)能減排措施之中，深化能源價(jià)格改革被提升到非常重要的一環(huán)。分析人士指出，在實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力之下，能源資源價(jià)格改革今年將提速，包括天然氣價(jià)格改革、階梯式電價(jià)和資源稅改革等。
        聚焦多管齊下實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)
        “國(guó)務(wù)院短時(shí)間內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，恰恰說(shuō)明了‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)完成之難，畢竟200年只剩下不到8個(gè)月的時(shí)間，必須做出更大的努力。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
        我國(guó)政府在《“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2010年單位G D P能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。但是，“十一五”前四年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)僅下降14.38%。
        林伯強(qiáng)表示，從今年一季度的能耗數(shù)據(jù)來(lái)看，工業(yè)特別是重工業(yè)的能源消耗正在顯著回升，高耗能、高污染行業(yè)反彈的苗頭重現(xiàn)，這進(jìn)一步加劇了實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的難度。
        此次國(guó)務(wù)院加大了對(duì)地方政府的問(wèn)責(zé)力度和對(duì)企業(yè)的懲罰力度?！锻ㄖ诽岢?，到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門(mén)，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。
        《通知》說(shuō)，對(duì)能源消耗超過(guò)已有國(guó)家和地方單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策，具體由省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)。超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類(lèi)電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
        “落實(shí)節(jié)能減排，關(guān)鍵在于執(zhí)行，在這之中，地方政府和企業(yè)的角色都很重要。能否對(duì)地方政府形成有效約束，直接影響到節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任牛犁說(shuō)。
        《通知》還提出了其他的一些約束性指標(biāo)，2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬(wàn)噸、煉鋼600萬(wàn)噸、水泥5000萬(wàn)噸、電解鋁33萬(wàn)噸、平板玻璃600萬(wàn)重箱、造紙53萬(wàn)噸。有關(guān)部門(mén)要確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。
        此外，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上；全面推廣節(jié)能汽車(chē)、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品，繼續(xù)做好新能源汽車(chē)示范推廣，5月底前有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。
        聚焦水電油氣價(jià)格調(diào)整概率加大
        牛犁告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，價(jià)格手段是促進(jìn)節(jié)能減排的一個(gè)重要杠桿。在我國(guó)，包括能源資源在內(nèi)的要素成本長(zhǎng)期以來(lái)被低估，造成了能源資源的極大浪費(fèi)和低效率使用，深化能源價(jià)格改革，適當(dāng)提高能源價(jià)格，迫在眉睫。
        此次國(guó)務(wù)院《通知》強(qiáng)調(diào)，深化能源價(jià)格改革，調(diào)整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。
        同時(shí)，對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。各地可在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
        來(lái)自中金公司的一份報(bào)告稱，從短期到中期來(lái)看，政府對(duì)節(jié)能降耗目標(biāo)緊迫性的強(qiáng)調(diào)使得未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)通過(guò)資源定價(jià)機(jī)制調(diào)整的方式來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的概率在加大，包括水、電、煤、油及天然氣等資源品定價(jià)機(jī)制有望逐步理順。
        “當(dāng)前國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅上漲的概率較小，中國(guó)國(guó)內(nèi)的通脹壓力不大，且國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利大幅增加，消化成本上升的能力提升，這為資源品價(jià)格改革提供了一個(gè)較為寬松的環(huán)境。節(jié)能降耗目標(biāo)壓力使得近期資源品價(jià)格改革有望提速。”報(bào)告說(shuō)。
        林伯強(qiáng)則透露，今年能源資源價(jià)格改革或?qū)⒃谝韵聝蓚€(gè)方面破題：一是天然氣價(jià)格改革，隨著進(jìn)口氣量的增加，進(jìn)口高氣價(jià)與國(guó)產(chǎn)低氣價(jià)的矛盾日益凸顯，已經(jīng)到了不改不行的地步。二是居民階梯電價(jià)，有關(guān)部門(mén)一直在研究，有望很快出臺(tái)，并逐步推廣到水價(jià)和氣價(jià)上面，體現(xiàn)公平和效率。
        近期，內(nèi)陸多個(gè)省份收到了國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》。本次調(diào)整將根據(jù)輸氣距離的不同，相應(yīng)的在現(xiàn)行管輸價(jià)格上，每立方米上漲0.08元。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這是天然氣價(jià)格管理辦法出臺(tái)的前兆。
        階梯電價(jià)方面，國(guó)家發(fā)改委稱，擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，推行居民生活用電階梯式遞增電價(jià)，具體將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽(tīng)證程序、報(bào)批后實(shí)施。
        “能源資源改革一旦提速，水電油氣價(jià)格肯定會(huì)面臨上漲的壓力，但這樣的上漲應(yīng)該是溫和和可控的，不會(huì)對(duì)C PI構(gòu)成較大影響。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
        聚焦資源稅改革將成重要推手
        與深化能源價(jià)格改革一樣，資源稅改革也是完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策的重要一翼。此次《通知》再次強(qiáng)調(diào)，積極落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時(shí)推進(jìn)資源稅改革。
        尤其隨著國(guó)家調(diào)控政策從“保增長(zhǎng)”到“調(diào)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)向，資源稅改革在今年正式推行便具有更強(qiáng)的緊迫性。一位業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，資源稅改革方案有望在今年三季度出臺(tái)。
        上述業(yè)內(nèi)人士透露，除了提高稅率以及計(jì)征辦法將由原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)和從量相結(jié)合之外，擴(kuò)大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一。
        目前只是對(duì)原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅。而改革之后很可能將森林資源、草原資源、水資源、河流資源、湖泊資源等納入資源稅的征收范圍。更有專家預(yù)測(cè)，可能會(huì)首先明確對(duì)水資源的征稅辦法。
        與資源稅改革內(nèi)容形成普遍共識(shí)不同，改革方案出臺(tái)的時(shí)機(jī)一直是各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。據(jù)披露，國(guó)家能源局有關(guān)人士年初曾表示，此項(xiàng)改革現(xiàn)已無(wú)技術(shù)障礙，企業(yè)能否承受成為改革時(shí)機(jī)的重要考量。
       “資源稅改革必然會(huì)導(dǎo)致相關(guān)資源產(chǎn)品價(jià)格上漲，繼而導(dǎo)致成本推動(dòng)型價(jià)格上漲的較大壓力，這也是遲遲未出臺(tái)改革方案的一大顧慮。”財(cái)政部財(cái)科所一位不愿具名的專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
        以煤炭為例，中金公司最近的一份研究報(bào)告認(rèn)為，資源稅調(diào)整將在短期內(nèi)直接增加煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)部分企業(yè)而言，資源稅率變化1%對(duì)盈利的影響高達(dá)5%。此前有人估算，我國(guó)噸煤資源稅稅額在2.5至3.6元/噸之間，實(shí)行從價(jià)計(jì)征后，企業(yè)資源稅成本可能要提升5倍以上。天職國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)稅務(wù)經(jīng)理劉梅測(cè)算后認(rèn)為：“如果資源稅改革成功，煤炭的價(jià)格上漲幅度可能在28%至38%的范圍內(nèi)。”
        不過(guò)，中金報(bào)告同時(shí)指出，市場(chǎng)對(duì)資源稅也已有充分預(yù)期，起步稅率不會(huì)太高，“市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)計(jì)征方式將由以往的從量改為從價(jià)，稅率在3%到5%之間。”西山煤電集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于資源稅改革可能帶來(lái)的影響，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)評(píng)估測(cè)算，價(jià)格的漲幅應(yīng)該在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)。
        目前在開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)企業(yè)被征收的收費(fèi)基金項(xiàng)目較多，其中包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)、登記類(lèi)收費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、水資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格基金等等。上述負(fù)責(zé)人稱，如果可以對(duì)現(xiàn)有稅費(fèi)進(jìn)行清理，取消一些重復(fù)性征收稅費(fèi)的現(xiàn)象，可以在一定程度上減小資源稅改革帶給企業(yè)的沖擊。（采夢(mèng)）